旗政法委：

　　接到《中共杭锦旗委政法委员会关于2015年上半年基层政法各部门案件评查情况的通报》（杭党政法发〔2015〕36号）后，我局高度重视，针对反馈的各基层司法所人民调解案卷工作的问题和不足，召开专题会议进行统筹部署，制定具体整改措施，明确专人抓好落实，各项工作取得了新的进展。现将整改落实情况报告如下：

　　（一）加强领导，明确任务，高度重视案件评查工作。

　　严格按照相关规定和人民调解案件质量评查标准，对人民调解卷宗进行了一次彻底评查，就受理案件程序是否规范、办理案件是否合法、案件文书是否完整、 档案管理是否规范等方面进行了认真细致质量检查评查。

　　（二）规范评查方式、落实评查标准

　　1.端正工作态度，强调工作方法。在评查每件案件时，从一个旁观者的角度去发现问题，客观地分析出现问题的原因，提出 解决问题的建议。 2.严格评查标准，明确自查范围。在案件自查上，突出一个 “严”字，把好质量关，严格依照案卷质量标准执行，逐项对照。既全面评查，又突出重点，确保案件自查工作取得实效。 3.严格人民调解文书和档案管理的规范完整。采取“一看、 二改、三讲”的方式对调解文书种类、内容、语言进行查改，达 到文书种类正确，内容完整，语言表达规范。档案管理专人、专 室，装订规范严格保密，确保档案完整和规范。

　　（三）按照要求，开展自查

　　按照实施意见的要求，结合实际，通过自查，大部分案件基 本符合要求，其主要特点：一是调解程序合法规范；二是取证程 序合法，证据合法有效，材料确实充分；三是调解依据充分，人 民调解协议效力明确、解决方案合理；四是文字表述清楚，文书、 印章使用正确，归档符合要求。目前各项工作开展顺利，未发生 违法违规现象。

　　二、存在的主要问题

　　（一）调解文书用语表述不严谨 。一是案卷封面的案由表述不规范。案由要反映案件的本质特 征，它是案件分类、登计的依据。有的随意表述，卷名和卷内案 由名称不统一，案由名称、纠纷简要和协议内容等表述不规范， 案件中当事人和纠纷事实描述的不概要、不全面。 二是由于部分调解人员业务不够精通，文化程度较低，调解 记录书写潦草，用语不规范，只重视调解成效轻视理论学习和经 验总结。 （二）执法案卷归档质量不高。从检查的情况来看，突出表 现在：一是没有案卷号，卷内目录不规范。虽然一案一卷，但卷 内材料编写页码、排列无序杂乱。二是书写不工整。个别调解员 的书写潦草，字迹难以辨认。三是案卷纸张不统一，目前我所案卷为 A4 纸、有其他类型的证据、证明、回执的未使用规范的粘贴 纸张整理粘贴，看起来很不美观、不协调。四是有些文书归档和 装订未按照统一标准进行，案卷封皮制作、目录填写、文书顺序、2 页码编写、案卷装订等不规范，有的案卷掉页散卷，有的案卷仅用复印文书入档。对于自查中出现的问题，我们一定要引起高度重视，严肃对待，认真处理，在下一步的工作中加以改进解决和防范。

　　三、今后我局加强的几项工作

　　（一）高度重视案卷自我评查工作。强化人民调解资料的立卷归档工作，每年都将组织一次案件评查，不断推进和完善规范人民 调解行为，提高调解水平。 （二）严格执行人民调解程序。结合案件评查的结果，围绕 相关要求，严格执行调解程序，切实保障公民、法人和其他组织 的合法权益。（三）认真规范调解案卷制作。案卷是人民调解机关依法实 施调解行为的主要体现和载体，案卷文书制作质量的好坏，代表着调解水平的高低，也关系到人民调解组织的形象、法律的威信。 （四）完善调解人员管理，加大调解人员培训力度，全面提 高调解水平，加强普法工作，加大法律、法规宣传力度，增强法 律意识，促进社会依法生产，依法经营。在今后工作中将不断总结经验，做到 内强素质，外树形象，认真学习实践科学发展观，提高工作效能。

　　四、整改措施

　　针对这次案件评查出现问题，我们作出以下具体整改

　　1.对于“调解记录未载明时间、地点、当事人、参加人等基本信息”、“卷宗目录不规范，卷宗无页码标识”的问题，是因为工作人员在整理材料时不够认真，缺乏责任心造成的，在今后的工作中要求工作人员要提高责任心，认真、细致完成此项工作。2.对于“无当事人身份证明材料”，出现此问题，主要是因为基层司法所解决矛盾纠纷一般都是进村入户解决，如果要求矛盾双方来镇司法所解决，这样对于当事双方都很不方便，从实事求是来讲也不尽合理，所以身份证复印件一般比较难以获得，经研究决定，在处理纠纷时以电子相片形式获得身份证复印件较为方便，故在以后的矛盾纠纷调解过程中要注意此项工作。3.对于“对调解不成功的案件，应当向当事人明确告知的权利义务告知不明确”，在以往调解过程中，都是口头告知双方当事人义务权利，没有形成文字形式，也没有在调解书里体现，这应为工作失职，也是“重实体轻程序、重效率轻质量”的体现，在今后的工作中我局一定要加强此项工作，以书面形式通知各当事方；4.对于“调解协议表述不规范、逻辑性不强”，出现此问题的主要原因我们的工作人员业务能力不够强，专业水平须待提高，今后的工作中要加强工作人员专业学习，提高业务水平，对涉及严重违反劳动保障法律法规的案件做到违法必究， 执法必严；要在学习政治理论和业务知识上狠下功夫，提高自身素质，把理论知识运用到执法工作中去；进一 步规范法律文书使用和档案管理工作的能力；努力提高办案水平，公平、公正、公开、公信执法，做到及时受理，及时办结； 积极参加上级业务培训，提高办案工作能力。

杭锦旗司法局

2015年10月14日